北青報：消費稅改革平衡央地財權(quán)助力消費升級

　　消費動能牽涉宏觀經(jīng)濟和微觀民生。前者，消費越來越成為宏觀經(jīng)濟主引擎；后者，消費稅負(fù)高低直接影響消費者的支出成本。

　　大減稅時代，消費稅也要與時俱進，實現(xiàn)法治更新。 財政部和國家稅務(wù)總局日前就《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。《征求意見稿》保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，煙、酒消費稅稅率未變。

　　只要有消費，無論是國內(nèi)商品還是進出口商品，都應(yīng)繳納消費稅。但是應(yīng)稅消費品的稅率如何，直接影響消費者的切身利益，也尤關(guān)宏觀經(jīng)濟的運行。具體而言，《征求意見稿》對外購應(yīng)稅消費品的十項抵扣政策進行明確，涉及卷煙、鞭炮焰火、高爾夫球及球具、木制一次性筷子、實木地板、成品油、啤酒、葡萄酒、高檔化妝品等，對于抵扣憑證管理也進行了規(guī)定。

　　《征求意見稿》也明確了相關(guān)商品的稅目稅率表，如白酒在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征稅，稅率為20%加0.5元/500克（或者500毫升）；金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品在零售環(huán)節(jié)按5%征稅；乘用車按照氣缸容量，按1%至40%不等的稅率征收。上述商品，是消費者最為關(guān)切的，尤其乘用車——無論進口車還是國產(chǎn)車，此番《征求意見稿》不僅讓消費者明白了車價構(gòu)成，也給消費者進行了一次稅負(fù)啟蒙。

　　《征求意見稿》維持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，凸顯消費稅法法制的延續(xù)性，也折射法治層面的更新。更重要的是，雖然消費成為中國經(jīng)濟的主動能，而且人們的消費觀也在發(fā)生根本變化，消費升級已成大趨勢，但是消費稅稅制的整體框架和稅負(fù)水平依然處于合理區(qū)間。而且， 從現(xiàn)在消費稅15個稅目來看，繳稅的產(chǎn)品主要是影響人類健康及生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品、奢侈品、不可再生資源、高污染高能耗產(chǎn)品，因此在稅負(fù)設(shè)計上延續(xù)了以往水平。畢竟，抑制這類產(chǎn)品消費并籌集財政收入，依然是消費稅的根本目的。

　　但是，隨著國內(nèi)外市場形勢的變化，消費稅也需要改革。一方面是大規(guī)模減稅降費后，國家稅收體制發(fā)生了變化，消費稅也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整；另一方面，大規(guī)模減稅降費后，中央和地方收入也相應(yīng)減少，尤其是影響到了地方收入。消費稅是中央稅，為了彌補地方收入減少，緩解因為減稅降費給地方帶來的壓力，消費稅也亟須從中央稅調(diào)整為中央與地方共享。10月份，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，要求后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。就此而言，《征求意見稿》的法治更新為消費稅改革提供了法治保障。簡言之，消費稅改革具有平衡中央和地方財權(quán)和事權(quán)的重要意義。

　　《征求意見稿》也緊跟時代脈搏。譬如明確了可以免征消費稅的高效立法原則，即國務(wù)院可根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，規(guī)定免征或減征消費稅，報全國人大會常委會備案。此外，關(guān)切民生訴求，對個人攜帶或者郵寄進境的應(yīng)稅消費品的消費稅計征辦法由國務(wù)院制定。

　　總之，消費稅改革不僅平衡了央地財權(quán)，而且助力消費升級。