北青報：延長土地承包權有利于推動鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興最關鍵的兩個因素是人才與產業(yè)，為此必須要有穩(wěn)定的土地政策作保證。《意見》明確農村土地第二輪承包到期后再延長三十年，將給農村人才集聚帶來有效的支撐，讓承包、租用農村土地投資興業(yè)者有了更大的信心。地方政府應當依據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，制定更加科學的產業(yè)布局規(guī)劃，利用產業(yè)振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

中共中央、國務院日前印發(fā)《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，提出在農村土地第二輪承包到期后再延長三十年，以充分保障農民土地承包權益�！兑庖姟愤M一步明確了黨的十九大確立的保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變原則，要求基本保持二輪承包人地關系不變，除了特殊情況外不得將承包地打亂重分。

我國農村土地自1978年開始實行包產到戶，明確農民種地收益權。首輪承包15年到期后，1993年至1998年進行土地第二輪承包，期限為二十年，2023年至2028年將到期并進行第三輪承包。在第二輪承包尚未到期的情況下，黨中央、國務院提前公布了第三輪承包期限，明確第二輪承包到期后延長三十年，給廣大農民吃下“定心丸”。

經過四十多年快速發(fā)展，我國農村面貌發(fā)生了很大變化，農村人口也出現(xiàn)了較大變動，大量農民已經進入城市生活。同時，相當部分農村人口沒有完全脫離農村，他們有的一邊在城市生活，一邊又擁有農村的承包土地，形成資源利用和使用的不匹配，農村土地資源存在浪費現(xiàn)象，使用效率不高，投入產出難以達到最佳效果。相應地，城市資源則存在過度使用、過度集聚等現(xiàn)象。

大批擁有農村承包地的農民聚集在城市生活，對農村發(fā)展也帶來了一些不利影響。長期以來，我國農村不少地方面臨著有效勞動力不足、人才缺乏、產業(yè)不配套等問題，迫切需要通過人才、資源、產業(yè)、文化等方面的發(fā)展，改變鄉(xiāng)村振興過程中要求與行動不協(xié)調、工作與效果不匹配的局面，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實處，為實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化打下堅實基礎。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地積極按照中央的部署，結合本地實際情況，采取多種舉措，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得扎實成效。在此過程中，一些農村地區(qū)也存在著農民積極性未能有效調動發(fā)揮，基層推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少動力、手段、載體等問題。比如，隨著第二輪土地承包即將到期，一些農民擔心第三輪土地承包會發(fā)生較大變化，也在一定程度上影響了農民的生產積極性和對未來的預期，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施。在此背景下，黨中央、國務院印發(fā)《意見》，提前公布第三輪土地承包期限，對于進一步推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

鄉(xiāng)村振興最關鍵的兩個因素是人才與產業(yè)，而人才和產業(yè)必須要有穩(wěn)定的土地政策作保證�！兑庖姟访鞔_農村土地第二輪承包到期后再延長三十年，要求保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，將給農村人才集聚帶來有效的支撐。一些原本通過進城務工解決就業(yè)的農民工，包括第二代、第三代、第四代農民工，現(xiàn)在可能更多地選擇留在農村，享受鄉(xiāng)村振興的紅利。一些從農村走出去的大學畢業(yè)生，可能選擇從城市回到農村，一些具有一定能力的城市居民和專業(yè)人才也可能來到農村，充分運用土地承包政策帶來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會，積極參與鄉(xiāng)村振興工作。

從產業(yè)發(fā)展角度看，《意見》明確農村土地第二輪承包到期后再延長三十年，讓承包、租用農村土地投資興業(yè)者有了更大的信心和更樂觀的預期。無論是從事農業(yè)生產，還是從事第二、第三產業(yè)，在農村投資興業(yè)者可以更積極、更大膽地進行穩(wěn)定、長期的投入。特別是第二產業(yè)和第三產業(yè)，投資者不用擔心土地承包權出現(xiàn)變化而影響投資、形成浪費；地方政府也能依據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，制定更加科學的產業(yè)布局規(guī)劃，利用產業(yè)振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農村產業(yè)振興了，鄉(xiāng)村集體經濟組織的實力將大大增強，農村的公共設施建設、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、社會福利等也就有了更好的基礎，從而推動鄉(xiāng)村振興水平整體顯著提升。