人民網(wǎng)評(píng)“解析區(qū)塊鏈”之一：如何落實(shí)依法治理

當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理等多個(gè)領(lǐng)域。無論是出于維護(hù)公眾安全考慮，還是著眼行業(yè)健康發(fā)展，都務(wù)須高度重視其管理問題。

習(xí)近平總書記近日在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極探索發(fā)展規(guī)律。要探索建立適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)制的安全保障體系，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者加強(qiáng)行業(yè)自律、落實(shí)安全責(zé)任。要把依法治網(wǎng)落實(shí)到區(qū)塊鏈管理中，推動(dòng)區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，號(hào)稱“去中心化”的區(qū)塊鏈也不能成為法外之地，必須用好管好�？倳�記的講話釋放了三個(gè)信號(hào)：一是區(qū)塊鏈還是新事物，要觀察跟蹤其發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)要建立規(guī)則體系，推動(dòng)行業(yè)自律；三是依法治網(wǎng)，有序發(fā)展。誰進(jìn)行觀察跟蹤？誰建立規(guī)則體系？誰來依法治網(wǎng)？答案當(dāng)然是各級(jí)政府部門，責(zé)任主要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

區(qū)塊鏈應(yīng)該管，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清管好區(qū)塊鏈的必要性。區(qū)塊鏈技術(shù)給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，全球主要國(guó)家都在積極加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。盡管“自治”“自律”理念是區(qū)塊鏈的核心價(jià)值，但其技術(shù)發(fā)展處于早期階段，應(yīng)用還不成熟，運(yùn)行安全面臨挑戰(zhàn)，可能給國(guó)家政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、主權(quán)安全、金融安全等帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。比如：區(qū)塊鏈可能會(huì)成為存儲(chǔ)、傳播違法違規(guī)信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的工具；基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貨幣，可能為跨國(guó)犯罪、非法交易提供極大便利；非官方數(shù)字貨幣打造的商業(yè)體系，可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，等等。由此可見，政府監(jiān)管是必須的，否則就會(huì)導(dǎo)致很多問題。

區(qū)塊鏈能夠管，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立管好區(qū)塊鏈的信心。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一套治理架構(gòu)，其核心是基于多種技術(shù)組合而建立的激勵(lì)約束機(jī)制，目前處于3.0版本階段。其下一步的發(fā)展重點(diǎn)之一，就是解決監(jiān)管的便利化和低成本。加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈的規(guī)范和治理，不僅有利于區(qū)塊鏈的健康發(fā)展，更有利于提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。各級(jí)黨政部門不僅要成為區(qū)塊鏈政策的制定者，也要成為區(qū)塊鏈的積極應(yīng)用者、場(chǎng)景管理者。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，管好區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋�(gè)新任務(wù)，但無需有“畏難情緒”。要堅(jiān)信無論在技術(shù)上、還是法理上，區(qū)塊鏈都是能夠監(jiān)管的。要從經(jīng)濟(jì)效能和治理效能兩方面加深理解，通過組織學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研、專題研修，不斷提高對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的了解，增強(qiáng)管好區(qū)塊鏈的信心。

區(qū)塊鏈還要學(xué)會(huì)管，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)區(qū)塊鏈的管理要恰到好處。區(qū)塊鏈目前尚處于發(fā)展初期，政府監(jiān)管需要包容、審慎，注重效果，措施適當(dāng)，允許探索、允許試錯(cuò)，不能“一管就死”，扼殺了新生事物發(fā)展。要明確底線思維，出臺(tái)負(fù)面清單。要在引導(dǎo)基金的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、資金運(yùn)作、投資管理等方面創(chuàng)新突破，增加其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、資源聚集能力。要充分研究利用發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)人才、市場(chǎng)、政策等方面的積極因素，扶持優(yōu)秀企業(yè)出海，引入海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，努力尋求合作共贏。

正如習(xí)近平總書記所指出的，相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)同志要注意區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，提高運(yùn)用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，既要用，也要管。在運(yùn)用中學(xué)會(huì)管理，同時(shí)在管理中更好運(yùn)用，才能使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

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