工人日報：破解“寧交罰款不愿整改”，辦法總是有的

　　在交了罰款就可以代替整改成為某種“通行證”的現(xiàn)實語境下，最高法公布的典型案例為我們破解此類問題，提供了新的思考方向和經(jīng)驗借鑒。核心一點，就是不停留于“一罰了之”的罰款層面，而是拓展到解決問題的層面。

　　一面是企業(yè)“寧交罰款不愿整改”，一面是環(huán)保執(zhí)法越來越嚴(yán)格，罰單不斷增多——據(jù)7月31日《工人日報》報道，最高法在日前舉行的新聞發(fā)布會上，就如何處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，讓企業(yè)“寧交罰款不愿整改”成為過去，給出了答案——“在具體個案中努力找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾環(huán)境權(quán)益之間的平衡點。”

　　平衡企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益，從來就不是容易事。尤其對一些“排污大戶”的企業(yè)而言，要求其花大價錢提升技術(shù)、減排達(dá)標(biāo)，無異于大出血，甚至是“要命”。因而，“寧交罰款不愿整改”成了這些企業(yè)硬著頭皮的選擇。

　　比如，去年，中部某省環(huán)保部門對一家污染企業(yè)先后下達(dá)整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份，罰款30余萬元，但中央環(huán)保督察組對該省“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)仍然“污水排河道，煤泥堆岸邊”。一時間，“33張罰單管不住一個企業(yè)”的新聞令人頗有些無力感。

　　執(zhí)法是“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”，懲處是“決不姑息、決不縱容”，甚至有時還是頂格處罰。但一段時間以來，一些地方仍然出現(xiàn)了“排污—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)罰款”的怪現(xiàn)象。

　　原因之一就是違法成本過低，以建設(shè)項目為例，其環(huán)境違法行為最高罰款為20萬元，但與大型工程動輒百十億元的投資相比，“毛毛雨”似的罰款遏制不住企業(yè)違法排污的沖動。

　　其次，掙扎于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益間的企業(yè)多為中小微型企業(yè)，在綠色轉(zhuǎn)型升級和加強(qiáng)污染治理的任務(wù)面前，其資金實力、技術(shù)能力等成為顯著的短板，想要平衡經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，往往也無計可施。

　　此外，一些地方出于保護(hù)利稅大戶、招商引資等心態(tài)，難免也會對其環(huán)境違法問題睜一只眼閉一只眼。比如，在中央環(huán)保督察組檢查那家被開33張罰單的企業(yè)時，仍有基層領(lǐng)導(dǎo)干部為之“站臺”。

　　在交了罰款就可以代替整改成為某種“通行證”的現(xiàn)實語境下，最高法公布的典型案例為我們破解此類問題，提供了新的思考方向和經(jīng)驗借鑒。

　　一方面，本著就事論事、具體問題具體分析的原則，對那些曾經(jīng)“罰不痛”“罰不怕”“不怕罰”的企業(yè)和責(zé)任人，依據(jù)“兩高”出臺的司法解釋、“最嚴(yán)環(huán)保法”，以及按日計罰等措施實施懲戒，形成有效震懾。在環(huán)保執(zhí)法實踐中，就有違排企業(yè)吃過近億元環(huán)保罰單，也有違法責(zé)任人因環(huán)境污染犯罪而獲刑。

　　另一方面，創(chuàng)新工作思路，為解決問題尋找更多可能。2017年江蘇泰州“天價”環(huán)境公益訴訟案中，6家被告企業(yè)非法排放副產(chǎn)酸（危廢液體）造成水污染，法院判決其賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元，但對該費(fèi)用的支付方式進(jìn)行了創(chuàng)新——如果企業(yè)能夠通過技術(shù)改造對副產(chǎn)酸進(jìn)行循環(huán)利用，其技術(shù)改造費(fèi)用可以在環(huán)境修復(fù)賠償金的40%額度內(nèi)抵扣。這不僅減輕了被告企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，也促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造，詮釋了“罰款不是目的，環(huán)境保護(hù)和修復(fù)才是目的”。

　　上述實踐經(jīng)驗的核心一點，就是不停留于“一罰了之”的罰款層面，而是拓展到解決問題的層面。這是值得很多行業(yè)和領(lǐng)域?qū)W習(xí)之處。比如酒店布草重復(fù)使用、食品加工衛(wèi)生、工程建設(shè)噪聲污染等，除了依法處罰之外，能否創(chuàng)新更多有效的舉措，既可以讓企業(yè)從處罰中接受教訓(xùn)，又能從長遠(yuǎn)角度切實解決問題？

　　讓“寧交罰款不愿整改”不再是如意算盤，關(guān)鍵要防止鐘擺效應(yīng)——檢查來了，數(shù)據(jù)美麗；檢查過去了，一切照舊；查出問題，交錢了事；查不出問題，皆大歡喜。

　　除了嚴(yán)格依法處罰違法者之外，亂象治理、形成長效機(jī)制無疑是復(fù)雜而長期的工作。從其他地方和領(lǐng)域?qū)W習(xí)創(chuàng)新經(jīng)驗，探索更有實效的治理舉措，是當(dāng)前包括環(huán)境治理在內(nèi)的諸多領(lǐng)域破解老大難問題的關(guān)鍵。