人民快評(píng)：“誰破壞，誰修復(fù)”自此有法可依

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任方式，不僅正當(dāng)其時(shí)，而且是一次新型的環(huán)境責(zé)任創(chuàng)新。

有生態(tài)損害，就應(yīng)有生態(tài)賠償。以前，遇到環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，往往以罰款為主；而后，對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還要進(jìn)行刑事處罰、倒查行政責(zé)任。換言之，以往對生態(tài)損害所使用的懲處方式，一般是民事的、行政的或刑事的。這的確起到了一定威懾作用，但是“一罰了之”“一判了之”“一撤了之”，雖然進(jìn)行了責(zé)任追究，最終卻無法根治環(huán)境之殤�？梢哉f，依法進(jìn)行生態(tài)賠償，除了“罰”“判”“撤”之外，還要在“修”“治”上想辦法。

從這個(gè)意義上說，將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任方式，是一種有時(shí)代價(jià)值的司法實(shí)踐。其實(shí)，從黨的十八大報(bào)告提出健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，到《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件關(guān)注生態(tài)修復(fù)責(zé)任，再到《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》將生態(tài)修復(fù)規(guī)定為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的承擔(dān)方式，生態(tài)修復(fù)責(zé)任逐漸從理念走向?qū)嵺`。如今，從司法層面上為生態(tài)修復(fù)“保駕護(hù)航”，“誰污染，誰治理”不再僅僅是用“錢”治，更在于當(dāng)事者要承擔(dān)起修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，對能修復(fù)的要修復(fù)并賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，對不能修復(fù)的要賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失。

生態(tài)修復(fù)責(zé)任，是生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的最佳方式。依法保護(hù)生態(tài)、依法治理環(huán)境的目的，從來不是重罰重判。如果說這只是一種手段的話，那么借此明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任并切實(shí)采取行動(dòng)恢復(fù)生態(tài)原貌，才是司法護(hù)航的本意所在。畢竟，生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，具有公共價(jià)值，應(yīng)該讓更多人享受到“綠色福祉”，因此從生態(tài)環(huán)境損害賠償走向生態(tài)修復(fù)，在一定程度上就是讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“生態(tài)化”而不是“金錢化”。正如有專家指出，這是“對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中責(zé)任承擔(dān)方式的創(chuàng)新”。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最根本的靠什么？習(xí)近平總書記指出，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”的確，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在很大程度上就是完善制度建設(shè)與深化制度創(chuàng)新。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度……黨的十八大以來，推動(dòng)綠色發(fā)展重在建章立制，逐步使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法律化、制度化的軌道。而真正讓制度在生態(tài)文明建設(shè)中落地生根、開花結(jié)果，關(guān)鍵在于執(zhí)行，靠的是真抓嚴(yán)管。應(yīng)該說，以此次《規(guī)定》施行為契機(jī)，通過馳而不息的制度建設(shè)，有利于構(gòu)建起覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位、多角度、立體化的制度體系，最終繪就出青山綠水、詩意棲居的美麗畫卷。

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，修復(fù)環(huán)境就是涵養(yǎng)生產(chǎn)力。正如今年世界環(huán)境日的中文口號(hào)一樣，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我是行動(dòng)者”。從理念到實(shí)踐，從共識(shí)到制度，從保護(hù)到修復(fù)，生態(tài)環(huán)保之路任重而道遠(yuǎn)，每個(gè)人都是行動(dòng)者。