共建“一帶一路”、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，需要發(fā)揮法治的重要保障作用。眾多參與國也期待共建“一帶一路”能夠在促進各國開展法律和政策交流、建立更加公平的多邊合作機制方面發(fā)揮更大作用。我們應(yīng)運用法治思維和法治方式妥善化解共建“一帶一路”過程中產(chǎn)生的國際商事爭端，平等保護當事人合法權(quán)益，努力營造公平公正的法治化營商環(huán)境，不斷推動貿(mào)易和投資自由化便利化，為共建“一帶一路”貢獻力量。

　　共建“一帶一路”以規(guī)則法治為基礎(chǔ)。這就要求我們既要推進“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也要加強“一帶一路”規(guī)則、標準的“軟聯(lián)通”，不斷完善“一帶一路”建設(shè)法治保障。“一帶一路”建設(shè)參與國在經(jīng)濟發(fā)展水平、政治制度、社會文化等方面存在不小差異。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，運用法治手段有助于各國形成最大公約數(shù)，可以成為共商共建共享的切入點。比如，可以從具有指導(dǎo)性的案件裁判中提煉、總結(jié)出能夠達成共識的投資、貿(mào)易規(guī)則，促進相關(guān)規(guī)則和標準體系相互貫通，推動建立更加公平的貿(mào)易投資規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等。

　　從更高層次上看，可以針對各國經(jīng)貿(mào)規(guī)則中存在的差異，通過發(fā)起研討、簽訂備忘錄等形式，形成“一帶一路”建設(shè)法治框架協(xié)議，構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)參與國法律協(xié)調(diào)整合機制，讓“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作駛上暢通的“規(guī)則高速路”。比如，與“一帶一路”建設(shè)參與國共同商討國際鐵路運輸單證改革，建立與海運提單相對應(yīng)的鐵路提單，確認其物權(quán)憑證功能，并圍繞鐵路提單對貨物交付、運輸、接收、保管以及融資、保險、理賠、責任限制等進行法律規(guī)則建構(gòu)。通過創(chuàng)新陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系，帶動以鐵路為骨干的國際貿(mào)易，實現(xiàn)海上貿(mào)易與陸上貿(mào)易融合發(fā)展。

　　在規(guī)則“軟聯(lián)通”的基礎(chǔ)上，還可以逐步完善規(guī)則適用制度，健全“一帶一路”國際商事爭端解決機制。2018年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)的意見》，要求設(shè)立國際商事法庭，以更好解決國際商事爭端，切實滿足中外當事人多元化糾紛解決需求。同年，我國在深圳、西安設(shè)立最高人民法院國際商事法庭，組建國際商事專家委員會，建立“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，服務(wù)共建“一帶一路”和全面開放新格局。設(shè)立國際商事法庭，目的就在于探索形成更為公平公正的國際商事裁判制度，使我國成為“一帶一路”國際商事爭端的重要解決地。同時，還應(yīng)積極探索在遵循國際法規(guī)則前提下建設(shè)我國法域外適用法律體系的途徑，推動組建滿足參與國需求的法律服務(wù)機構(gòu)，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度。

　　應(yīng)推動建立訴訟、調(diào)解、仲裁有機銜接的多元化糾紛解決機制，形成便利、快捷、低成本的“一站式”爭端解決中心。將訴訟、調(diào)解、仲裁整合為“一站式”爭端解決中心，關(guān)鍵在于多元化與一站式有機結(jié)合，讓訴訟、調(diào)解、仲裁各自發(fā)揮作用，體現(xiàn)多元化要求，同時促進訴訟、調(diào)解、仲裁有機銜接。“一帶一路”國際商事調(diào)解機構(gòu)為解決“一帶一路”建設(shè)參與國當事人之間的跨境商事糾紛出具的調(diào)解書，可以探索由有管轄權(quán)的人民法院經(jīng)過司法確認獲得強制執(zhí)行力。還可以探索建立比較靈活的仲裁制度，允許當事人協(xié)商一致組建仲裁庭、約定仲裁程序和仲裁規(guī)則。這些做法將有助于提高糾紛解決效率。

　　實現(xiàn)一站式服務(wù)，一個重要抓手是形成訴調(diào)裁對接的在線平臺，借助科技手段打破不同解決方式的界限。目前，我國已經(jīng)開通使用全國四級法院聯(lián)網(wǎng)的國際司法協(xié)助信息化管理平臺，實現(xiàn)了包括司法文書送達、調(diào)查取證、外國判決承認和執(zhí)行在內(nèi)的各項民事司法協(xié)助請求的在線轉(zhuǎn)遞、審查和辦理。在已有實踐經(jīng)驗和技術(shù)準備的基礎(chǔ)上，未來“一帶一路”國際商事調(diào)解機構(gòu)可以在“一站式”爭端解決中心申請開設(shè)端口、錄入案件，進行網(wǎng)上調(diào)解；當事人也可在線申請法院對調(diào)解協(xié)議予以確認。在仲裁程序中，向法院申請證據(jù)、財產(chǎn)保全或申請撤銷國際商事仲裁裁決的，也可通過“一站式”爭端解決中心以在線方式提出，法院在線作出裁定。隨著訴訟、調(diào)解、仲裁三者優(yōu)勢互補、形成合力，“一站式”爭端解決中心必將為打造共建“一帶一路”的法治化營商環(huán)境不斷貢獻力量。

　�。ㄗ髡邽橹貞c市高級人民法院黨組書記、院長）

　　《 人民日報 》（ 2019年05月16日 13 版）

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