城市落戶條件繼續(xù)放開放寬是大勢所趨

國家發(fā)改委近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確，2019年我國將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制,城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。（相關報道見A6版）

出臺上述《任務》，目的之一是要深入貫徹落實去年中央經(jīng)濟工作會議關于“督促落實2020年1億人落戶目標”的要求。2016年國務院辦公廳下發(fā)的《關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》中，就提出了這一目標，很多城市為落實這個目標也很“拼”，比如“人才爭奪戰(zhàn)”演變?yōu)椤叭丝跔帄Z戰(zhàn)”，就是明顯的例子。

從《任務》釋放的信息來看，如果按照原來的政策尺度，如期實現(xiàn)1億人落戶目標或有難度。所以，《任務》進一步放寬了落戶條件，無論是常住人口300萬至500萬大城市，還是超大特大城市，落戶條件都有所放寬，落戶規(guī)模需要大幅增加。這不僅利好廣大進城人口，也有利于城市，還有助于中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

放開放寬城市落戶政策不僅是今年的“任務”，也是未來的一種趨勢。也就是說，明年或者以后還有望進一步放開城市落戶政策。原因是，其一，穩(wěn)增長需要落戶政策先行。城市經(jīng)濟可持續(xù)增長需要合理的城鎮(zhèn)化率，目前，我國城鎮(zhèn)化率不僅總體不高，而且存在“偽城鎮(zhèn)化率”，那么經(jīng)濟增長缺乏穩(wěn)定基礎。

到2017年，我國城鎮(zhèn)常住人口8億1347.48萬人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，而發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右，相較之下，我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間。就“58.52%”而言，由于把非戶籍人口也計算在內，“含金量”并不十足，這不僅影響城市經(jīng)濟可持續(xù)增長，也影響國家經(jīng)濟可持續(xù)增長。所以說，未來很有可能繼續(xù)放開、放寬城市落實政策。

其二，城市人口結構合理化需要落戶政策助力。我國老齡化程度不斷加劇，同時人口增長率呈下降趨勢（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）。這意味著我國人口結構日趨不合理，城市可能更為明顯，因為城市生育養(yǎng)育成本較高，影響出生率，而且城市老年人口增長也快，這就會影響城市的人口結構。

只有讓城市放寬落戶政策，更多年輕人才愿意長期留在城市生活，才有望改變城市人口結構。由于實現(xiàn)人口結構合理化需要漫長的過程，這個目標也不容易實現(xiàn)，所以，恐怕以后還會繼續(xù)放寬城市落戶政策以改變人口結構。

其三，自由遷徙也是一種趨勢。由于種種原因，我國通過戶籍制度對人口進行管理和調控，對人口自由遷徙進行了適當限制。隨著城市公共服務能力和公共資源不斷增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以及人們越來越理性，未來人口自由遷徙的空間會越來越大，這是值得期待的變化。

由于眼下城市與城市、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距較大，所以，所有城市全面放開落戶政策的條件還不成熟。比如超大特大城市中的北上廣深，由于公共資源、商業(yè)資源多，對人口吸附力較強，但卻無法承載過多人口，只能在管制中逐步放寬�！度蝿铡诽岢�，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，這也是今年放寬落戶條件的信號。