光明日報：對電子煙的系統(tǒng)監(jiān)管宜早不宜遲

今年的央視“3·15晚會”，曝光了電子煙的危害，引起廣泛熱議。節(jié)目中，將從市場上隨機購買的8種電子煙煙液送往實驗室檢驗后，工作人員發(fā)現(xiàn)部分煙液尼古丁含量超標。

這臺“3·15晚會”聚焦的領(lǐng)域中，相對于辣條所代表的食品安全問題，電子煙屬于比較新的事物。近幾年，電子煙在國內(nèi)逐漸流行，被一些年輕人當成潮流，并成為產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。由于煙霧是霧化而非燃燒產(chǎn)生，電子煙在過去一段時間內(nèi)被視為傳統(tǒng)煙草的替代品。不過，從央視的調(diào)查結(jié)果來看，電子煙并沒有生產(chǎn)廠家宣傳得那么健康，其危害同樣不容忽視。

電子煙行業(yè)缺乏有效監(jiān)管，首先體現(xiàn)在宣傳誤導(dǎo)上。例如，不少銷售者打著“只解癮不上癮”的旗號，甚至聲稱電子煙可以幫助戒煙。但是，這改變不了電子煙本質(zhì)上還是煙，且包含尼古丁等成癮、致害物質(zhì)的事實。一些生產(chǎn)廠家，還將不吸煙人群當成潛在用戶，戒煙可以說只是個營銷幌子。另一層事實是，一些青少年受到不良影響，跟風(fēng)成為電子煙煙民。

其實在這之前，世界衛(wèi)生組織就曾得出電子煙危害公共健康的明確結(jié)論。然而，由于是新興行業(yè)，目前電子煙行業(yè)還缺乏比較系統(tǒng)的法律規(guī)范以及統(tǒng)一的生產(chǎn)標準。電子煙市場亂象叢生，比如宣傳誤導(dǎo)、含量超標等。這些問題，與行業(yè)監(jiān)管的滯后息息相關(guān)。

市面上，大部分類別的電子煙并沒有像傳統(tǒng)香煙那樣采取特許經(jīng)營制度，在電商平臺上可以直接買到，沒有什么門檻。此次曝光后，一些電商平臺屏蔽了電子煙的搜索，但直接搜索相關(guān)品牌，仍然可以找到產(chǎn)品。過低的銷售門檻，正是青少年能輕易接觸的原因。

成年人有權(quán)自主決定是否吸煙，然而電子煙衍生的問題，除了危害青少年的健康外，還涉及二手煙這種典型公共場所的負外部性問題。值得一提的是，近幾年關(guān)于電子煙的投訴，同樣在不斷增加。對于傳統(tǒng)煙草，很多城市都有明確的控?zé)熛拗�，在“帶頂帶蓋”的公共場所全面禁煙。但這些禁煙規(guī)定，是否包括宣稱無燃燒煙霧的電子煙，目前并沒有統(tǒng)一規(guī)定。

2010年施行的《杭州市公共場所控制吸煙條例》，明確將電子煙列入禁煙范圍。《條例》指出，公共場所控制吸煙監(jiān)督管理活動遵循加強引導(dǎo)、限定場所、單位負責(zé)、嚴格管理的原則。今年2月的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》，將吸煙的概念擴大為使用電子煙或者持有點燃的其他煙草制品。首都北京也正在探索禁電子煙的可行性。然而，對大部分城市來說，目前關(guān)于公共場所電子煙的監(jiān)管都處于空白地帶。

一邊是電子煙的監(jiān)管真空，另一邊是行業(yè)的高速崛起。有數(shù)據(jù)顯示，2014年中國電子煙產(chǎn)量約5.94億支，同比增長率達108.42%，預(yù)計2020年將達36.22億支。與此同時，各路資本快速切入，試圖占領(lǐng)這個比較前沿的產(chǎn)業(yè)。

在電子煙如野草般瘋長的背景下，央視“3·15晚會”無疑提了個醒。標準不明、監(jiān)管滯后，很可能衍生出諸多行業(yè)亂象。所以，電子煙的成癮性、危害性到底如何，是否該被納入禁煙范疇，市場準入門檻和銷售門檻該如何設(shè)置，這些問題都需要進行系統(tǒng)的研究�？傊�，對于電子煙這種新興事物、新興行業(yè)，系統(tǒng)監(jiān)管宜早不宜遲。