北青報(bào)：“包干制”不是什么都包

日前，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，科技部部長(zhǎng)王志剛就科研經(jīng)費(fèi)“包干制”提出自己的看法：“包干制本身是個(gè)手段。我們對(duì)廣大科技人員給予充分信任。但是信任為前提，不能沒(méi)有監(jiān)督；激勵(lì)為前提，總還是要有約束�！边@里所說(shuō)的“包干制”，即《政府工作報(bào)告》所提出的，“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用�！�

科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，大致可以理解為國(guó)家只管預(yù)算總規(guī)模，而各項(xiàng)目預(yù)算多少的調(diào)劑權(quán)則下放給科研人員。過(guò)去出于預(yù)算制度的約束，許多科研人員的精力都撲在做報(bào)表、做賬上，比如具體到買幾個(gè)燒杯，每個(gè)燒杯花多少錢等。但是科研工作具有不確定性，預(yù)算不太可能事無(wú)巨細(xì)。要求“打醬油的錢不能拿去買醋”，對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)不僅感到為難，還占用大量的時(shí)間精力。在去年的兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記就指出：“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了！”對(duì)此，許多科研人員都深有感觸，改變繁文縟節(jié)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，才能讓科技創(chuàng)新回歸本位，讓科研人員認(rèn)真搞科研�？蒲薪�(jīng)費(fèi)“包干制”，無(wú)疑將極大激發(fā)科研創(chuàng)新熱情。

另一方面，也要看到科研經(jīng)費(fèi)的本質(zhì)是納稅人的稅錢，取之于民，也要用之于民。倘若科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，在某種程度上可以與貪污畫上等號(hào)。因此，雖然我們對(duì)科研人員予以充分尊重和信任，但誠(chéng)如王志剛部長(zhǎng)所說(shuō)，“如果只有信任沒(méi)有監(jiān)督，只有激勵(lì)沒(méi)有約束，是不是又走到另外一面了？”可見(jiàn)，“包干制”不等于什么內(nèi)容都包，自主權(quán)不意味著有錢可以到處撒著花，不設(shè)限制也不意味著科研活動(dòng)不需要監(jiān)管。這里可以效仿“放管服”的理念，使用權(quán)下放的確是一種“放”，但是“放”不等于“不管”，不等于“亂管”，而是管的方式、管的思路要變化。當(dāng)前，要積極探索一種新的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，合理區(qū)分正常使用和不當(dāng)使用的界限，既要激發(fā)科研人員的積極性，也要保障經(jīng)費(fèi)的效益最大化。

科技部表示，將按照《政府工作報(bào)告》中提出的要求，廣泛征求科技界意見(jiàn)，最后形成一個(gè)試點(diǎn)方案。筆者恰有兩點(diǎn)愚見(jiàn)：首先，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”要有選擇性，不是誰(shuí)都可以“大包大干”。那些在科研管理上較規(guī)范、科研成效較突出的單位，可以率先成為試點(diǎn)單位，而一些具有學(xué)術(shù)不端、操守不佳污點(diǎn)的單位；則有必要使用預(yù)算制度卡緊，通過(guò)“黑白名單”信用機(jī)制決定是否放開(kāi)“包干”。其次，過(guò)程監(jiān)管和事后審計(jì)必不可少。比如各單位要適時(shí)調(diào)整政策，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究以自由探索為主，其他一些研究則要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，通過(guò)不同的政策尺度，做到間接經(jīng)費(fèi)有對(duì)象、直接經(jīng)費(fèi)可計(jì)量、支出優(yōu)化調(diào)整有預(yù)期。對(duì)科研人員要強(qiáng)調(diào)“規(guī)矩在先、責(zé)任自負(fù)、科學(xué)抽樣、違規(guī)必究”，對(duì)各單位則要強(qiáng)化事后審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法情況要嚴(yán)肅處理、絕不姑息。

對(duì)科研人員的充分信任，歸根到底是他們能夠充分自律。換個(gè)角度想，現(xiàn)在許多科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有想法，是因?yàn)樽陨硎杖氩蛔�，知識(shí)體現(xiàn)不出應(yīng)有價(jià)值。因此也要進(jìn)一步優(yōu)化科研人員的收入分配政策，讓他們心無(wú)旁騖地做科研。